經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2018-11-28

由于煤價(jià)上漲、電價(jià)調(diào)整滯后、利息壓力加大、產(chǎn)能利用率低等原因，當(dāng)前火電企業(yè)虧損面接近50%。近期，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組在山西、陜西等地實(shí)地考察中了解到，部分火電國(guó)企面臨因現(xiàn)金流斷流可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉。中改院專家建議短期內(nèi)盡快采取具體政策幫助火電企業(yè)打破困境，同時(shí)加快電力體制的綜合改革，實(shí)現(xiàn)電力公益性與商品性的有效兼容。

火電全行業(yè)虧損是結(jié)構(gòu)性問題

2018年上半年，能源行業(yè)效益總體改善，但火電企業(yè)虧損面接近一半。從區(qū)域看，中改院調(diào)研的山西省83%的火電企業(yè)虧損；從微觀個(gè)案看，課題組考察了山西運(yùn)城某電力公司，裝機(jī)容量為兩臺(tái)60萬千瓦。該企業(yè)2017年虧損2.42億元，累計(jì)虧損25.57億元，資產(chǎn)負(fù)債率為151.52%。

專家認(rèn)為，火電企業(yè)普遍虧損，是多種因素疊加，尤其是政策性和體制性因素影響的結(jié)果。

煤價(jià)持續(xù)上漲，呈現(xiàn)“廠”字形趨勢(shì)。以環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為例，2016年6月1日，該指數(shù)為390元/噸，到2017年年底達(dá)到577元/噸，直接增大了發(fā)電企業(yè)成本。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用有限，煤炭成本波動(dòng)不能及時(shí)反映在電價(jià)。2016年下半年煤價(jià)上漲以來，電價(jià)僅在2017年7月1日上調(diào)過一次，上調(diào)幅度還不足以覆蓋煤價(jià)的漲幅。以山西運(yùn)城某電力公司為例，其上網(wǎng)電價(jià)漲幅為3.93%；同期企業(yè)不含稅采購(gòu)綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)漲幅為41.24%。

利息壓力加大。火電企業(yè)投資時(shí)利用銀行貸款，形成經(jīng)營(yíng)中較大利息壓力。山西運(yùn)城某電力公司2017年僅利息支出就達(dá)到1.7億元，相當(dāng)于該企業(yè)當(dāng)年虧損的85%。導(dǎo)致火電企業(yè)貸款難度加大，面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)峰保供政策性因素影響。山西運(yùn)城某電力公司投入運(yùn)營(yíng)以來，出現(xiàn)較大虧損的是兩個(gè)年度。一是2008年奧運(yùn)保電，當(dāng)年企業(yè)虧損達(dá)到7.13億元；二是2011年煤價(jià)飆升，大唐運(yùn)電嚴(yán)格按電網(wǎng)調(diào)度保障供應(yīng)，當(dāng)年虧損5.73億元。兩個(gè)年度的虧損占到企業(yè)歷史累虧的一半。

火電消費(fèi)五年內(nèi)難以替代

基于我國(guó)“多煤少油缺氣”的能源結(jié)構(gòu)，火電在我國(guó)電力供給中的位置十分重要。2018年上半年，全社會(huì)用電量中，火電發(fā)電占比達(dá)74.3%。中改院專家認(rèn)為，我國(guó)電力消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，其他能源在未來5年左右還難以取代火電；更重要的是，火電在電力供給中還承擔(dān)著其他類型電力發(fā)揮不了的“主動(dòng)調(diào)峰”和“兜底保供”的作用。

專家分析說，如果不改變現(xiàn)在火電企業(yè)面臨的“惡性循環(huán)”，一批火電企業(yè)將成為“資金斷流，生產(chǎn)斷工、銀行斷貸”的“僵尸企業(yè)”。尤其是一些中型以上、技術(shù)比較先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的火電企業(yè)一旦淪為“僵尸企業(yè)”，不僅重啟生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的成本巨大，而且有可能嚴(yán)重影響電力的平穩(wěn)供應(yīng)。

課題組認(rèn)為，如果能夠抓住火電企業(yè)中的突出矛盾與問題采取措施，一批技術(shù)水平高、管理規(guī)范的火電企業(yè)有條件擺脫困境，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

盡快解決火電行業(yè)普遍虧損問題

中改院專家建議，長(zhǎng)期短期措施結(jié)合、治標(biāo)治本政策結(jié)合，把解決火電行業(yè)普遍虧損作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù)。

一是采取貼息、債務(wù)置換等方式，避免火電企業(yè)現(xiàn)金流斷裂。當(dāng)前最需要的政策是銀行不要抽貸，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；與此同時(shí)，以債務(wù)置換為主，以政策性貼息為輔，降低火電企業(yè)當(dāng)期利息負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股，盤活技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、管理規(guī)范的火電企業(yè)。

二是盡快建立“調(diào)峰”補(bǔ)貼機(jī)制。火電在調(diào)峰和保障電網(wǎng)安全中發(fā)揮著重要作用，其公益性需要得到相應(yīng)的補(bǔ)償。建議設(shè)立全國(guó)性調(diào)峰補(bǔ)貼機(jī)制，不同類型調(diào)峰由不同主體補(bǔ)償。比如，對(duì)電網(wǎng)安全起著支撐作用的重點(diǎn)企業(yè)的公益行為予以的相應(yīng)補(bǔ)貼，由電網(wǎng)承擔(dān)；因電力保供的調(diào)峰，其補(bǔ)貼由省一級(jí)政府承擔(dān)。

三是盡快放開增量配電改革實(shí)施范圍，支持火電企業(yè)與用電大戶直接對(duì)接。特許企業(yè)與用電大戶直接簽訂供電協(xié)議，可以改變電網(wǎng)統(tǒng)一定價(jià)的格局，將為未來電力市場(chǎng)化改革、電力配送體制改革提供有益探索。

四是進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，改變火電產(chǎn)能過剩，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)偏低的狀況。

五是深化電力體制改革打造煤電企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的制度環(huán)境。

我國(guó)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制電價(jià)調(diào)整頻次偏少，調(diào)整門檻偏高，煤價(jià)波動(dòng)傳導(dǎo)到電價(jià)波動(dòng)的時(shí)間過長(zhǎng)，建議以“小幅快調(diào)”為目標(biāo)加快優(yōu)化煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)超過一定波動(dòng)幅度、影響到下游企業(yè)和居民的電價(jià)異常波動(dòng)，政府予以熨平。

當(dāng)前我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)水平還比較低，內(nèi)化價(jià)格波動(dòng)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。建議對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)出臺(tái)具體的鼓勵(lì)支持政策，爭(zhēng)取2020年煤電聯(lián)營(yíng)比重提高到30%左右，尤其是鼓勵(lì)跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)。

中改院課題組認(rèn)為，改變“煤盈電虧”“煤虧電盈”困局的出路在于理順電價(jià)形成機(jī)制，打破電網(wǎng)壟斷格局，加大市場(chǎng)化電力交易比重，加快統(tǒng)一電力交易平臺(tái)建設(shè)，火電企業(yè)在交易平臺(tái)上與購(gòu)電企業(yè)直接對(duì)接；建議加快破除電力交易市場(chǎng)分割，鼓勵(lì)電力跨省交易。推動(dòng)建立包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易的全市場(chǎng)化交易機(jī)制。（記者 周正平）